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关于制定科创中心建设指标体系的建议(四次会议)
发布日期:2016-12-13    作者:科委   点击率:

关于制定科创中心建设指标体系的建议 


  ※背景情况※
  
  指标体系是将抽象目标要求分解为量化、可操作、可判断、可考核的若干个具体指标的组合,是企业和政府经常使用的用以评价分析目标可达性及实施状态的现代化管控工具。
  
  ※问题及分析※
  
  上海科创中心与四个中心建设没有建立具体的指标体系,这将导致上海科创中心与四个中心建设进程很难进行评估,不利于监督目标的实现,更难以对管控实施部门进行考核和问责。
  
  ※建议※
  
  建议全面分析和识别影响科创中心与四个中心建设的要素,提出定量的指标和定性的目标要求,并对每一个构成要素赋予一定的权重,建立监督考核指标体系,通过对指标体系的评估测量创新发展的状况,保证各项工作不偏离主体发展思路,为市委、市政府预测并掌握上海科创中心及四个中心建设态势和未来走向,并进行有针对性的政策调控或引导建立科学工具。

 


 

  对市政协十二届四次会议第0813号提案的答复  


  办理结果:解决或采纳


  郑明光、周文彬、傅国庆委员:
  
  您提出的"0813"号"关于制定科创中心建设指标体系的建议"的提案收悉,现将办理情况答复如下:
  
  ※对本提案的办理概述※
  
  2016年5月18日,市科委发展研究处孙中峰副处长、费明钰同志对本提案的第三提案人傅国庆委员进行了走访,并就提案办理情况进行了答复,委员对答复内容表示满意。
  
  ※对提案建议的答复※
  
  您们在提案中指出,上海科创中心与四个中心建设应建立具体的指标体系,通过对这些指标的评估,更好的预测并掌握上海科创中心与四个中心建设进程的态势,以便进行有针对性的政策调控引导,此外,您就指标的设立提出了建议,对促进上海充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用,特别是加快建设具有全球影响力的科技创新中心具有借鉴意义。
  
  一、加强顶层设计和总体考虑
  
  2014年5月以来,中央对上海建设科技创新中心作出一系列指示。特别是今年全国"两会"期间,习近平总书记和李克强总理又提出了新的要求。今年2月1日,3月30日,国家分别批准了上海建设张江综合性国家科学中心和全面创新改革试点方案,市委专门成立科技创新中心建设领导小组,这标志着科创中心建设进入全面落实阶段。为深化落实创新驱动发展战略,贯彻中共上海市委市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》,我委已于去年下半年开始,协同各有关部门,组织开展与战略要求相适应、既接轨国际又凸显上海特色的科创中心指数(上海指数)研究,力求研究编制出能切实反映上海科创中心建设进程、能提供以数据为决策参考依据的科创中心指标体系。
  
  科创中心指标体系主要发挥三方面作用:一是监测,反映科技创新中心建设进程的特点、问题与成效。面向科创中心的战略目标,通过对科创中心指数和指标的长期跟踪分析,监测科创中心建设进程,及时发现问题并反映建设成效。二是对标,分析基于全球视野和全球对标的上海优劣地位。借鉴国际共性指标,与全球科技创新中心城市进行对标分析,分析深层次原因,以明确优势、找到差距、补齐短板。三是引导,提出基于数据分析的决策依据,进一步明晰路径。对标建设科创中心的价值导向,提出基于数据分析、符合战略发展要求的决策依据,以进一步明晰路径,推进发展。
  
  二、充分借鉴国内外经验
  
  进入21世纪后,随着创新在城市发展中的作用越来越明显,各研究机构纷纷从不同视角对全球科技创新中心进行了界定,截至目前,全球范围内已有多家智库或者研究机构发布了各种与创新相关的研究报告,并设计了各种指标体系进行对比分析。尽管没有专门的指标体系是围绕"全球影响力的科技创新中心"这一主题设计的,但各类指标体系创建的思路和各种指标采纳的依据具有很强的借鉴意义。
  
  围绕建设具有全球影响力科技创新中心城市的目标,在充分借鉴《全球创新城市指数》、《全球城市综合实力排名》、《亚太地区最具创新力城市》、《亚太知识竞争力知识报告》、《全球技术创新中心排名》、《福布斯中国大陆城市创新力排行榜》等国际知名指标体系的逻辑框架下,以具有全球影响力的科技创新中心发展目标内涵的"五个力"结构展开,对应与隐含于"投入-环境-产出-影响"评价的内在主线,形成包括创新资源的集聚力、创新成果的影响力、新兴产业的引领力、创新环境的吸引力,以及区域创新的辐射力等五个方面的指标体系。
  
  三、加快推进科创中心建设指标体系编制
  
  近期,我委组织相关软科学研究机构,广泛调研对接科技创新领域主要单位、企业,开展系统化、协同化的研究,在指标体系的构建、核心指标的选取、数据的获取、预处理与权重设定、指数初步测算和主要指标分析等方面开展了如下工作:在指标体系构建方面,初步形成了包括五个方面一级指标以及22项二级指标(其中8项核心指标)的指标体系。一是全球创新资源集聚力指标,主要反映创新活动所需"人、财、物"等主要资源类要素的集聚情况,包括人才、资本、物质基础设施等方面。二是科技创新成果影响力指标,主要反映有关科技创新成果的数量与质量、总量与结构等,基于创新链不同环节表征不同类型科技创新成果的影响。三是新兴产业引领力指标,主要反映产业核心技术能级、具有国际竞争力的创新型企业,产业结构优化、促进高质量就业、产业创新竞争力等方面。四是创新创业环境吸引力指标,主要反映由政策环境、社会氛围、主体活跃、金融市场活力等方面的创新环境优化促进资源高效配置。五是区域创新的辐射带动力指标,主要反映上海科技创新对内对外的辐射效应。在数据获取与指数测算分析方面,我委与统计部门及其他有关部门密切合作,获取了各项指标的年度统计数据,并对数据指标体系进行了整合。为避免指标在合成过程中产生的结构性偏差,对所有二级指标进行了标准化处理。采用主成分分析法对原始数据进行降维,从而确定了指标权重。根据初步形成的指标体系和指数测算方法,对上海科创中心指数进行了试测算。并对主要指标进行了重点分析,先后与国际国内创新先进城市和区域进行了横向比较研究。
  
  与此同时,利来体育也清醒的认识到,当前的指标体系尚未完全适应科技创新规律,覆盖面不够广阔,主题契合度方面不够精确。为加快推进科创中心建设指标体系研究,结合您的提案建议,下一步,我委将会同有关部门和单位,继续深化推进科创中心建设指标体系研究和应用,加强与相关部门的密切联动,共同努力推动上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。
  
  一方面,扩大科创中心建设指标体系研究网络。2012至2013年,利来体育在国内首创启动了软科学研究基地建设。下一步,将进一步利用我委软科学研究基地网络优势,面向全社会开展更加广泛深入的合作,促进全市相关部门、智力资源共同参与到科创中心指标体系的研制编制工作中来,进一步提升指标体系的完善性、系统性和科学性,建立指标统计分析的有效方法和长效机制。通过对主要指标的趋势分析和横向比较,研究上海当前创新发展中的关键需求和瓶颈问题,提出对于上海科创中心建设具有实际指导意义的具体对策建议。
  
  另一方面,抓紧推进科创中心指数的发布。今年4月12日,国务院批准的《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》中,明确提出了建立和发布包括科技创新资源、科技创新环境、科技创新投入、科技创新产出、科技创新溢出与驱动等5个方面的上海科技创新指数。积极争取国家支持,在科创中心指标体系和指数研究进一步完善后,选择适当机会通过国际论坛、主流媒体等有影响力的平台和途径向全社会发布。
  
  感谢您们对上海科技创新事业的关心和支持。
  


  上海市科学技术委员会
  2016年5月27日

 

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